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La Chine intensifie sa diplomatie punitive

À peine deux jours avant que le président Xi Jinping ne s’entretienne avec la chancelière Angela Merkel la semaine dernière, la Chine a bloqué toutes les importations de porc en provenance d’Allemagne.

La raison apparente était la mort d’un seul sanglier allemand de la peste porcine africaine, une maladie déjà endémique en Chine. Mais certains analystes sont passés à une conclusion différente. Pour eux, c’était le dernier exemple de la diplomatie commerciale coercitive de Pékin – une facette en évolution de la politique chinoise qui en est venue à dominer les relations avec plusieurs pays.

Cette contrainte n’est jamais tout à fait reconnue publiquement. Comme pour le porc allemand, Pékin a annoncé qu’il avait bloqué les importations ou ouvert des enquêtes sur les produits d’un pays en raison de problèmes de sécurité ou d’une autre excuse bureaucratique. Mais ces actions visent presque toujours des nations qui ont récemment déplu à Pékin; et ils visent à forcer un changement de politique ou de comportement. Le blocage des importations de porc a été un avertissement à Berlin de ne pas se joindre à la campagne de Washington pour isoler Pékin et pour arrêter de critiquer le bilan de la Chine en matière de droits humains.

L’Australie fournit un exemple instructif. Les relations sino-australiennes sont glaciales depuis un certain temps, mais ont plongé dans un gel profond en avril après que Canberra a appelé à une enquête indépendante sur les origines et le traitement initial du coronavirus. En quelques semaines, la Chine avait interdit les importations de bœuf de plusieurs grands fournisseurs australiens en raison des «exigences en matière d’étiquetage et de certificat». Il a suivi avec des taxes «antidumping» sur l’orge australienne, des enquêtes sur les importations de vin australien et des avertissements pour ses citoyens de ne pas voyager en dessous.

Avant l’Australie, c’était au tour du Canada après que les autorités y ont arrêté Meng Wanzhou, directeur financier du géant chinois de la technologie Huawei, à la fin de 2018 à la demande des États-Unis. En plus d’emprisonner deux Canadiens pour «sécurité nationale», Pékin a émis des avertissements de voyage et bloqué les importations de soya, de canola et de viande canadiens en raison d’une mauvaise certification et d ‘«organismes nuisibles».

Parmi les autres cibles, citons les Philippines et le Japon en raison des flambées de conflits territoriaux, la Suède pour les critiques du bilan de la Chine en matière de droits de l’homme, le Royaume-Uni et la Mongolie en raison des visites du Dalaï Lama et de la Corée du Sud parce qu’il voulait installer une défense antimissile construite aux États-Unis. système.

Une menace secrète n’est pas vraiment une menace, donc, tout en niant tout lien en public, Pékin indiquera discrètement à la partie fautive que ses actions, déclarations ou politiques sont la raison de la punition. Les médias d’État l’expliquent souvent plus clairement, tout comme les diplomates chinois «guerriers loups».

Ces avertissements ont tendance à être formulés comme quelque chose de The Godfather: «Belle industrie automobile, vous avez là-bas en Allemagne, dommage qu’il lui arrive quelque chose si vous n’invitez pas Huawei dans vos réseaux 5G.»

Les mesures extralégales, plausiblement négatives, sont conçues pour éviter que des affaires soient portées devant l’Organisation mondiale du commerce et pour permettre à Pékin de réduire ou d’augmenter l’action sans changement formel de politique ou de loi. Pékin a considérablement élargi la pratique, avec plus de la moitié des exemples identifiables depuis 2010 au cours des trois dernières années. C’est parce que la tactique fonctionne.

Un succès précoce a été avec la Norvège. Pékin a évité Oslo et bloqué les importations de saumon pour des raisons de santé après que le prix Nobel de la paix ait été décerné au dissident chinois emprisonné Liu Xiaobo en 2010. Après plusieurs années de punition, les modes de vote de la Norvège à l’ONU ont changé pour s’aligner plus étroitement avec la Chine, il a soutenu l’observateur de Pékin. statut au Conseil de l’Arctique, ses dirigeants ont promis de ne pas rencontrer le Dalaï Lama et ont juré de ne rien faire pour saper la politique «d’une seule Chine» de Pékin.

Aujourd’hui, la Chine prétend être le plus grand partenaire commercial de 130 pays et régions et l’effet de démonstration – «tuer le poulet pour effrayer les singes» comme on l’appelle en Chine – est souvent suffisant pour contraindre les autres à se conformer.

La contrainte est calibrée pour nuire aux industries influentes qui n’ont rien à voir avec le différend. Cela convainc généralement les entreprises de faire pression contre leur gouvernement au nom de Pékin. Les dommages potentiels aux propres industries chinoises sont minimisés. Dans le cas de l’Australie, l’orge, le vin et le bœuf peuvent provenir de nombreux autres pays – mais ils fournissent 60% du minerai de fer dont la Chine a besoin pour fabriquer l’acier pour son modèle de croissance axé sur les infrastructures. Punir les mineurs australiens serait autodestructeur.

Cela met en évidence les limites d’une telle coercition. Utiliser le commerce et l’accès aux marchés comme une arme politique peut nuire à vos propres entreprises et à votre économie. Il anéantit la confiance et pousse les pays à se diversifier loin de la Chine pour les rendre moins vulnérables à la coercition. Cela se produit déjà avec la Corée du Sud, le Japon et Taiwan. Tous ont maintenant des politiques officielles pour réduire leur dépendance économique à l’égard de la Chine. Mais le recul a été fragmentaire, de nombreux pays préférant capituler devant les demandes de Pékin de reprendre le commerce et l’accès au marché.

Ce qu’il faut maintenant, c’est un mécanisme multilatéral permettant aux pays d’étudier des exemples de cette coercition. La prochaine étape consiste pour l’UE, les États-Unis et d’autres démocraties à former un front uni et à convenir formellement qu’ils ne seront pas joués les uns contre les autres lorsque des pays individuels seront «punis» par Pékin.

Jusqu’à présent, les avantages de la diplomatie commerciale coercitive l’emportaient sur les coûts. Si d’autres pays veulent que Pékin s’arrête, ils doivent inverser cette équation.

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